東營(yíng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知
（二OO七年十二月五日　東政辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
　　市交通局、建委、發(fā)展改革委、科技局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、物價(jià)局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見
（市交通局　市建委　市發(fā)展改革委　市科技局
市公安局　市財(cái)政局　市國(guó)土資源局　市物價(jià)局
二OO七年十一月三十日）

　　為促進(jìn)我市城市交通發(fā)展，更好地滿足廣大群眾出行需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義
　　城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是符合實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，積極推進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展。

　　二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)目標(biāo)
　　進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推廣和普及節(jié)能環(huán)保的公交車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，基本確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先主導(dǎo)地位。力爭(zhēng)到2010年，萬(wàn)人公交車擁有率達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，車輛成新率70%以上；公交汽車平均運(yùn)行速度達(dá)到20公里燉小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)不低于70%，乘客候車時(shí)間在中心城區(qū)干線為3至8分鐘、支線為10至15分鐘，兩點(diǎn)間公交可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到20%以上。

　　三、編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
　　編制《東營(yíng)市城市公共交通規(guī)劃》，為城市公共交通發(fā)展提供依據(jù)。《東營(yíng)市城市公共交通規(guī)劃》要科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，搞好城市公共交通與市際客運(yùn)交通的銜接，明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局等。規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)按期完成。

　　四、加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)籌銜接城市公共交通系統(tǒng)，促進(jìn)全市交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，努力解決客流換乘問題，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)公交“零距離”換乘。規(guī)劃和新建連片社區(qū)、火車站、汽車站等大型公共場(chǎng)所要預(yù)留配套的公交場(chǎng)站項(xiàng)目建設(shè)用地或同步配套建設(shè)。結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造和新建，在具備條件的中城區(qū)主干道逐步推行快速公交營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)，沿黃河路規(guī)劃建設(shè)城市公交輕軌，實(shí)現(xiàn)東西城間的快速直達(dá)，形成城市快速公交骨干線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全市公共交通運(yùn)輸調(diào)度管理中心，積極采用全球定位系統(tǒng)和現(xiàn)代智能、通信等前沿技術(shù)，利用現(xiàn)代化手段科學(xué)合理組織公共交通，最大限度挖掘現(xiàn)有公共交通設(shè)施的潛力，提高管理水平。

　　五、進(jìn)一步加大政策扶持力度
　　（一）規(guī)范補(bǔ)貼制度。對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，每年由市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、交通等部門對(duì)公共交通企業(yè)的成本費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項(xiàng)改革，按照市政公用事業(yè)改革的具體要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。
　　（二）實(shí)行用地劃撥。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》規(guī)定要求的，應(yīng)以劃撥方式供地。
　　（三）加大政府投入。各級(jí)政府每年列出專項(xiàng)資金，用于城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)公交樞紐場(chǎng)站、公交換乘中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要按照投融資體制改革的有關(guān)規(guī)定和市政公用事業(yè)改革的總體要求，由發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、交通等有關(guān)部門提出投資意見。對(duì)公交科技和車輛更新技術(shù)等技術(shù)改造項(xiàng)目，由財(cái)政部門牽頭，環(huán)保、科技、交通等部門參與制定扶持政策。

　　六、提高城市公共交通的管理水平
　　（一）保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)公交全面提速。要科學(xué)合理設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，爭(zhēng)取2年內(nèi)在中心城主要路口建立公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交提速。同時(shí)，依法加大對(duì)違規(guī)占用公交專用車道和公交站點(diǎn)行為的處罰力度，確保公交專用車道暢通。
　　（二）調(diào)整市區(qū)公交路網(wǎng)布局，提高公交線路的覆蓋率。科學(xué)合理地調(diào)整和優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)線路和運(yùn)行班次，增加不同營(yíng)運(yùn)功能的公交專線和區(qū)間大站線，縮短公交行車間隔時(shí)間，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。
　　（三）加快建設(shè)公交專用車道。雙向6車道以上的城市主干道要為公交車輛設(shè)置和劃定公共交通專用車道，公交專用車道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要清晰、直觀。
　　（四）改善公交乘坐環(huán)境，強(qiáng)化公共交通人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共交通工具，提高公交車輛速度、檔次和舒適度，改善乘坐環(huán)境。公交部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高公交員工的職業(yè)道德水平，做到熱情服務(wù)、禮貌待客、安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范操作，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。
　　（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好的公共交通秩序。采取政府主導(dǎo)，交通、公安、城市管理行政執(zhí)法、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、交巡警等部門聯(lián)動(dòng)的方式，加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　“公交優(yōu)先”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂具體意見，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交政策措施的落實(shí)。公共交通行政主管部門著重做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、提高公交運(yùn)行能力、完善公交政策、加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管等方面工作。建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決涉及城市公交方面的問題。